Curtea de Apel București a răsturnat astăzi rezultatul licitației pentru modernizarea lotului 3 al căii ferate Craiova – Drobeta Turnu Severin – Caransebeș, unul dintre cele mai dificile tronsoane feroviare din România, care include construirea tunelului de 6,2 kilometri de la Balota. Decizia schimbă rezultatul stabilit de CFR SA în luna iunie, când compania spaniolă FCC Construccion fusese desemnată câștigătoare a contractului de peste 5,1 miliarde de lei, și readuce în cursă asocierea condusă de Dogus, din care face parte și constructorul român Concelex.

Instanța a admis plângerea formulată de asocierea Dogus EOOD – Dogus Insaat ve Ticaret A.S. – Concelex SRL – YDA Insaat Sanayi ve Ticaret și a modificat decizia Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC), care respinsese anterior contestația constructorilor.

În rejudecare, Curtea a admis contestația și a dispus anularea raportului procedurii din 24 iunie 2026, a comunicării rezultatului licitației și a eratei aferente, precum și a actelor care au stat la baza acestora și a celor subsecvente.

Totodată, judecătorii au obligat CFR SA să reevalueze oferta asocierii Dogus și să continue procedura de atribuire, în conformitate cu considerentele deciziei, legislația achizițiilor publice și documentația licitației.

Termenul stabilit pentru reevaluare este de 15 zile de la comunicarea deciziei.

Hotărârea este definitivă.

Cum a ajuns FCC să câștige, deși Dogus fusese pe primul loc

Licitația a avut o evoluție complicată încă din etapa evaluării ofertelor.

În aprilie 2026, asocierea condusă de Dogus ocupa primul loc în clasamentul intermediar al procedurii, potrivit unui document obținut la acel moment de Economedia.

CFR SA solicitase asocierii documente justificative actualizate pentru demonstrarea îndeplinirii criteriilor de calificare și selecție, inclusiv documentele aferente declarațiilor din DUAE.

Ulterior, comisia de evaluare a respins oferta Dogus ca inacceptabilă, motivând că asocierea nu demonstrase îndeplinirea unei cerințe privind capacitatea tehnică și profesională, referitoare la autorizațiile și agrementele AFER sau la documentele echivalente emise de autoritățile competente din alte țări.

În concret, asocierea condusă de Dogus a prezentat autorizații și certificări emise de autoritățile competente din Turcia (țara lor de origine). Ei au depus aceste acte drept „documente echivalente”, argumentând că acestea le dau dreptul legal să execute infrastructură feroviară la ei în țară, deci ar trebui să fie recunoscute și în România.

Comisia de evaluare a CFR a respins oferta ca inacceptabilă. În România, orice lucrare pe calea ferată necesită Autorizații de Furnizor Feroviar și Agremente Tehnice emise specific de Autoritatea Feroviară Română (AFER). Comisia a considerat că documentele din Turcia prezentate de Dogus nu demonstrează o echivalență deplină.

În urma acestei decizii, CFR SA a desemnat câștigătoare oferta FCC Construccion, în valoare de 5.166.618.843 de lei, fără TVA.

Asocierea Dogus a contestat rezultatul, susținând că oferta sa fusese eliminată nejustificat, deși era mai avantajoasă financiar și obținuse un punctaj tehnic superior.

Potrivit argumentelor prezentate în contestație, oferta Dogus era cu aproximativ 500 de milioane de lei mai mică decât cea a FCC. La evaluarea financiară, Dogus obținuse 100 de puncte, față de 95,84 de puncte pentru FCC.

Constructorii au susținut că depuseseră toate documentele justificative necesare pentru demonstrarea îndeplinirii cerințelor de calificare.

Acestea au fost susținerile contestatorilor, nu constatări definitive ale instanței privind oferta FCC.

CNSC a respins contestația Dogus, dar Curtea de Apel a schimbat decizia

În prima etapă a disputei, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a dat dreptate CFR SA.

CNSC a respins ca nefondată contestația formulată de asocierea Dogus – Concelex – YDA și a admis cererea de intervenție depusă de FCC Construccion, compania desemnată câștigătoare.

Consiliul a respins însă solicitarea FCC de obligare a contestatorilor la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestației.

Asocierea Dogus a atacat decizia CNSC la Curtea de Apel București.

Miercuri, 21 octombrie, instanța a admis plângerea și a modificat decizia Consiliului, anulând rezultatul procedurii de atribuire.

Disputa juridică are loc în cadrul celei de-a treia încercări a CFR SA de a atribui contractul pentru modernizarea tronsonului Igiroasa – Drobeta Turnu Severin, parte a Magistralei 100 București – Craiova – Timișoara.

Prima procedură fusese lansată la o valoare estimată cuprinsă între 3 și 3,7 miliarde de lei, considerată ulterior insuficientă pentru complexitatea lucrărilor.

La următoarea licitație, valoarea estimată a fost majorată la aproximativ 5,1–6,1 miliarde de lei, însă procedura a fost anulată după ce ofertele au depășit valoarea estimată cu mai mult de 10%. În acea procedură fusese desemnată câștigătoare o asociere formată din FCC și Gülermak.

Actuala licitație a fost lansată în august 2025, cu aceeași valoare estimată, cuprinsă între 5,167 și 6,152 miliarde de lei, fără TVA.

CFR SA a primit trei oferte: una individuală, din partea FCC Construccion, și două din partea asocierilor conduse de Dogus EOOD, respectiv Gülermak.

Contractul are o durată prevăzută de 60 de luni și a fost lansat cu clauză suspensivă, ceea ce înseamnă că semnarea sa depinde de asigurarea finanțării.

Lotul include tunelul Balota, de 6,2 kilometri

Lotul 3, Igiroasa – Drobeta Turnu Severin, este considerat unul dintre cele mai complexe sectoare ale proiectului de modernizare a căii ferate Craiova – Caransebeș, care are o lungime totală de aproximativ 225 de kilometri.

Principala lucrare este tunelul de la Balota, cu o lungime de aproximativ 6,2 kilometri, proiectat pentru a elimina dificultățile traseului feroviar existent, caracterizat de declivități mari și curbe strânse.

Tunelul va avea două galerii paralele, care urmează să fie excavate simultan. Între acestea sunt prevăzute pasaje de legătură la intervale de aproximativ 500 de metri, pentru evacuarea călătorilor și intervenția echipelor de salvare în situații de urgență.

Proiectul mai include instalații de ventilație, sisteme de detectare și stingere a incendiilor, iluminat și comunicații de urgență, precum și monitorizare video.

Pe lângă tunel, contractul prevede modernizarea infrastructurii feroviare, a podurilor și podețelor, a instalațiilor de electrificare și semnalizare, precum și a stațiilor și haltelor.

Modernizarea întregii linii Craiova – Drobeta Turnu Severin – Caransebeș urmărește creșterea vitezei de circulație a trenurilor până la 120–160 km/h și implementarea sistemului european de management al traficului feroviar ERTMS.

În urma hotărârii definitive din 21 octombrie, CFR SA trebuie să reia evaluarea ofertei asocierii Dogus, ceea ce prelungește din nou procedura de atribuire a unuia dintre cele mai importante contracte feroviare aflate în licitație în România.